登录    注册

三明市人民政府2019年法治政府建设情况

2020-03-20 16:37    来源:澳门新葡亰平台游戏网址    字号:           阅读:{{ pvCount }} 次

  2019年,我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《福建省法治政府建设实施方案》和《三明市法治政府建设实施方案》,强化党对法治建设的领导,积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系,坚持完善共建共享共治的社会治理制度,严格规范公正文明执法,有效化解社会矛盾纠纷,不断打造阳光透明政务环境,为高质量发展落实赶超、加快新时代新三明建设提供坚强有力的法治保障。

  一、坚持党的领导,认真履行法治建设第一责任人职责

  (一)不断强化党对法治建设领导。市委、市政府始终高度重视法治建设,将全市各项工作全面纳入法治化轨道,按照中央和省委机构改革的总体部署,调整优化机构和职能,组建市委全面依法治市委员会,作为市委议事协调机构,由市委书记担任主任,市长担任副主任,明确16个委员单位,下设4个工作协调小组,制定工作规则。各县(市、区)也加强对党委法治机构的调整优化,确保工作有人抓、抓常态、抓长效,全面加强党对法治工作的领导。

  (二)切实履行第一责任人职责。市政府主要领导高度重视法治政府建设,认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,对法治政府建设工作认真部署,重大问题及时过问、协调,2019年市政府共召开4次常务会议研究、审议法治政府建设工作及立法项目。全市各级行政机关主要负责同志切实履行好法治建设第一责任人职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。

  (三)全面落实领导干部学法制度。市政府领导带头学法,2019年市政府召开2次常务会议学法暨市政府党组中心组专题法律学习会议。我市每年均制定领导干部学法计划,明确学法方式和主要内容,举办全市宪法宣讲活动,开展全市国家机关工作人员宪法宣誓,组建宪法宣讲团深入机关开展宪法宣传,不断通过抓好“关键少数”,深化领导干部学法制度,推动领导干部带头尊法学法守法用法,提高领导干部法治素质和法治能力。

  二、推进体制改革,不断健全依法行政治理体系

  (一)推进政府机构改革。认真落实省委《关于市县机构改革的总体意见》,理顺机构设置,落实各级政府机构挂牌、人员转隶,确定机构改革中机构和职责,调整变动较大的30个涉改机关的“三定”规定和17个涉改机关事业单位的机构编制调整事项,市、县两级分别设置与中央和省、市机构基本对应的党政机构,全面完成市、县两级政府机构改革任务,保证党中央方针政策和国家法律法规以及省委省政府、市委市政府决策部署的有效落实,确保上下贯通、衔接到位、执行有力。

  (二)持续优化营商环境。深入开展“六最”营商环境对标活动,31个重点对标项目中有18个全省最优。开展工程建设项目审批制度改革,完善工程招投标、政府采购管理等制度,开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动,出台支持民营企业加快发展21条、金融服务实体经济12条措施,建立融资担保、涉金融案件企业“白名单”制度,帮助企业解决难题514项,落实减税降费19.53亿元,降低企业成本18.5亿元,清理拖欠民营企业中小企业账款3.7亿元。在全省率先创新非公企业保姆式服务机制,设立“一门式”服务窗口,为非公企业提供全方位服务。在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管,真正实现“进一次门,查多项事”,切实减少对企业正常生产经营活动的过多干预。开展不符合《优化营商环境条例》的法规规章、规范性文件清理工作,共废止10件。组建“市非公企业服务中心律师法律服务顾问团”,组织律师为民营企业提供法律服务和“法律体检”。

  (三)深化“放管服”改革。压缩审批时限,市直46个部门各类审批服务事项办理法定时限压缩至4343个工作日,压缩率达81%,达到全省最短水平。不动产登记业务办理时限由原来的15个工作日压缩至5个工作日。企业开办时间已压缩至3.5个工作日,提前1年完成国务院所确定的压缩企业开办时间目标,比省上规定减少3个工作日。精简合并事项,组织对部门单位办事清单进行梳理,梳理公布的“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项1173项,其中“最多跑一趟”事项648项,“一趟不用跑”事项525项,占审批和服务事项92.58%。建立政务中介网上服务大厅,实行“零门槛、零限制”入驻。在全省创新住房公积金贷款“同厅联办”模式,大幅减少审批环节,压缩审批时限和办理时限,实现公积金“一窗、一门”办结。

  (四)完善政府立法机制。围绕重点领域立法,突出问题导向、融入地方特色,发挥立法的引领和推动作用,起草地方性法规《三明市城市扬尘污染防治条例(草案)》《三明市公共文明行为促进条例(草案)》,制定市政府规章《三明市餐厨垃圾管理办法》,推进市区环城山体保护、城乡建设风貌管理、停车场管理、城市养犬管理等立法前期工作。做好行政规范性文件合法性审核和备案审查工作,2019年政府制定出台并依法向省政府、市人大常委会报备市政府规范性文件25件,登记备案市政府部门和县(市、区)政府报备的规范性文件94件,组织全市各级各部门开展涉及开放政策、生态环境保护、公平竞争审查、优化营商环境等领域规范性文件专项清理工作,不断推进依法行政、依法履职。

  (五)推进政务服务改革。创新打造政务服务“掌上模式”,上线运行“e三明”网上公共服务平台,实现与市网上办事大厅对接,推进社保、医保等64项主题上线网上办事服务板块,公积金提取等36个事项实现“网上”“掌上”直接办理,659个单位部门、15345项行政审批和服务事项进驻“e三明”,开通全流程网办事项1545项,办理群众网上申报件超1.6万件,同时依托12345服务平台,推出“随手拍”功能。目前“e三明”注册用户55万人,“随手拍”受理诉求12860件,近期办结12831件,群众满意12187件,满意率94.98%。

  三、坚持依法决策,深入推进行政决策科学化民主化法治化

  (一)规范重大行政决策流程。修订《三明市人民政府工作规则》,健全完善依法行政制度机制,严格执行《三明市人民政府重大事项决策程序规定》,规范决策流程,认真落实重大行政决策合法性审查、风险评估、集体决策等制度,强化行政决策法定程序的刚性约束,着力提升政府依法决策质量和效率。

  (二)增强公众参与和专家论证实效。多渠道征集人民群众和社会各界对市政府重大决策事项的意见和建议,综合运用政府门户网站、群众座谈会、公开听证会和互联网测评等方式沟通社情民意,充分发挥了“e三明”APP对公众参与政务决策的引领、示范和平台集聚作用;对涉及专业技术的,积极组织专家进行论证,并根据专家意见修改完善决策内容;对涉及企业经营权益的,主动听取相关业主的意见和建议。

  (三)加强合法性审查和风险评估。强化合法性审查程序,凡是市政府研究的重大事项、出台的规范性文件都经过法规机构或法律顾问的合法性审查,切实做到行政决策每件必审,件件合法。规范风险评估程序,按照属地管理、谁决策谁负责原则,认真落实行政决策社会稳定风险评估责任,做到应评尽评,事前评估率100%和事后稳定率达到100%。大田县社会稳定风险评估中心实体化运作模式成为我市创全国综治“长安杯”的重要经验。

  (四)严格执行集体讨论决定制度。重大建设项目、重要文件制定都由市政府常务会议集体讨论决定,其余决策事项通过市政府专题会议讨论决定。2019年,市政府召开常务会议16次、专题会议53次,审议了涉及工程建设项目审批制度改革、清理拖欠民营企业中小企业账款、“两违”综合治理等重要议题。

  四、完善执法体制,切实做到严格规范公正文明执法

  (一)全面推行行政执法“三项制度”。结合我市实际,制定出台《三明市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的贯彻落实方案》,进一步细化推行我市行政执法“三项制度”各项工作任务措施、明确责任单位和时间安排,全面提升我市行政执法规范化、法治化水平。大田县申报的全国生态综合执法示范县单项项目,因在生态综合行政执法工作具有创新性和典型性,被省委依法治省办推荐作为全国法治政府建设示范创建活动项目候选名单。

  (二)深化综合执法改革。推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等“五个领域”综合执法改革,制定“五个领域”综合执法改革方案,组建三明市市场监管综合执法、生态环境保护综合执法、文化和旅游市场综合执法、交通运输综合执法、农业综合执法等五支综合执法支队,全面实行“一个领域一支队伍执法”和“市区只设一个执法层级”,综合执法体制改革工作进度在各设区市居第一梯队。

  (三)完善行政执法与刑事司法衔接机制。制发《做好行政执法和刑事司法衔接工作的通知》,进一步加强行政执法和刑事司法衔接工作,规范案件移交移送、证据收集和执法监督流程,不断理顺协调机制,切实形成工作合力。深入开展扫黑除恶专项斗争,重点行业、领域管理得到明显加强,基层社会治理能力明显提升。2019年,全市行政执法机关录入共享平台行政执法案件844件,移送刑事司法程序11件。

  (四)全面落实行政执法责任制。将“谁执法谁普法”纳入部门单位目标管理体系,印发三明市“谁执法谁普法”责任制责任清单,涉及50个主要部门单位,相关法律法规360多部,有力推动“谁执法谁普法”责任制落实。全面加强行政执法人员持证上岗和资格管理,严格落实行政执法资格制度,开展行政执法主体和行政执法人员清理认证。集中开展了猪肉市场、农村假冒伪劣食品、校园及周边食品安全、保健品、医疗器械、市容环境、城市管理等专项整治行动,依法严肃查处各类违法行为,全市执法工作满意率持续保持在全省前列。

  五、加强社会治理,持续提升社会治理现代化水平

  (一)优化服务民生保障。出台促进基础教育高质量发展16条措施,完善教育正向激励、均衡发展、协同培养三大机制,全市已组建“总校制”57个,涉及分校101个,实现县(市、区)和基础教育各学段两个全覆盖,受益学生约8万人;实施教育补短板项目70个,新增中小学学位5090个、幼儿园学位6570个,普惠性学前教育资源覆盖率91.27%。出台深化提升医改工作18条措施,探索创新“以人民健康为中心”的医改3.0版新经验,我市人均医疗费用远低于全国平均水平;实施医疗卫生补短板项目68个,新增床位360张,委托各类医学院校招收培养不同层次的本土化医学人才260名。新建居家养老服务照料中心24个、农村幸福院80个,在全省率先开展乡镇敬老院连锁化公建民营,在全国居家和社区养老服务改革试点中期评估获优秀等次。“三明市河长制指挥管理系统”荣获2019年全省电子政务十佳案例。

  (二)深化基层社会治理。坚持自治、法治、德治相结合,不断健全完善城乡基层治理体系。推进基层社会治安防控体系建设,将“雪亮工程”纳入市政府为民办实事项目,不断提高乡村视频监控覆盖率。依法规范社会组织,完成我市45家行业协会商会的脱钩工作,促进行业协会商会自主办会、独立运行,厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,推进内控和监督机制建设。加强法治乡村建设,推进“一村(社区)一法律顾问”建设,实现全市1926个村(社区)全覆盖,我市已有10个村被授予“全国民主法治示范村”,105个村被授予“省级民主法治示范村”荣誉称号。深入开展“六无”村(社区)建设,评选第一批696个“六无”村(社区),实现刑事治安发案数、矛盾纠纷总数、信访总量等社会治安指标不断下降,得到广大群众的普遍好评。实施“乡贤回归社会治理”工程,成立乡贤理事会,设立乡贤基金,搭建聚贤平台,引导乡贤能人发挥引领示范带动作用,借助乡贤文化破解社会治理难题。2019年我市有6村个上榜全国乡村治理示范村候选名单,数量全省最多。将乐县高唐镇常口村在全省乡村治理体系暨乡风文明建设现场推进会上作典型发言;将乐县高唐镇常口村、尤溪县梅仙镇半山村入选福建省乡村治理典型案例。

  (三)加强矛盾纠纷化解。依法做好信访工作,不断提升信访办理质量,打造更高水平的阳光信访、责任信访、法治信访,群众对信访机构和责任单位的满意度参评率、满意率分别位居全省前列;建宁县、将乐县、泰宁县被国家信访局授予全国信访工作“三无”县荣誉称号。加强人民调解、行政调解,制定矛盾不上交三年行动方案,深入开展人民调解“三争”活动,不断完善“公调对接、民调进所”机制,全力构建人民调解、行政调解、司法调解的大调解工作格局;推动市级新成立婚姻家庭纠纷人民调解委员会入驻市行政服务中心,参与咨询和调解232起离婚案件,调解不离婚105起,取得良好的社会效果;全市共建立各级人民调解组织2278个,2019年共调解案件14910件,调解成功率99.3%,最大限度化解矛盾纠纷。加强行政复议工作,积极探索行政复议“1+N”模式,加强行政复议规范化建设,2019年全市各级各部门办理行政复议案件160件,审结125件,纠正32件,发出意见书4份,其中办理市政府行政复议案件59件,审结61件,纠正不当或违法行政行为11件,纠错率位居全省第三;今年3月26日国务院新闻办召开的全国行政复议应诉工作新闻发布会上,我市行政复议工作受到司法部点名表扬。

  (四)创新普法宣传教育。扎实推进法治文化阵地建设,全市已建成法治主题公园34个,法治文化广场、法治文化长廊1000多个,农村法治图书角800多个;建立青少年法治文化阵地59个,成为全省唯一市、县两级全部建成青少年法治宣传教育基地的设区市;成立全省首家老年人法治宣传教育基地。深入推进法治教育进家庭“八个一”活动,全市覆盖面超过90%;扎实开展第二个“宪法宣传周”,共开展各类宪法宣传活动1800余场;深化以案释法,编发《2019年三明市以案释法案例选编》12000册。丰富普法平台,大力推进“互联网+法治宣传”行动,总结推广“平台+部门”宣传机制,运用电视、广播、户外广告、宣传教育基地、新媒体等“五个平台”,构建起全域联动的大普法格局,不断提高普法的针对性和实效性,全力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”新常态。

  六、加大监督制约,积极打造阳光透明政务环境

  (一)主动接受人大监督、民主监督。认真执行向市人大及其报告工作制度,接受询问和质询制度,报备规章制度。认真研究处理人大对政府工作提出的意见。坚持定期向政协通报有关情况,为人大代表和政协委员履职提供便利,认真办理人大代表建议和政协委员议案,增强人大监督和民主监督实效。全年办理市人大代表建议233件,政协提案275件,办复率100%,满意率和基本满意率100%。

  (二)依法接受司法监督、法律监督。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效判决,依法接受检察机关的法律监督。2019年,全市各级各部门共办理一审行政应诉案件291件,其中市政府行政应诉案件38件,未发生败诉情况。全市行政机关负责人出庭212人次,行政机关执行法院生效裁判率100%。

  (三)完善审计监督、社会舆论监督。强化审计监督作用,积极构建以审计机关为主导、内部审计为基础、充分发挥社会审计作用的审计监督工作机制,推行大数据审计,推进审计工作全覆盖。充分发挥社会舆论监督作用,加强“e三明” “12345”平台建设,畅通群众投诉举报和舆论监督的渠道,全年“12345”平台受理诉求8.85万件,诉求受理和反馈回复率100%,按时办结率99.91%,群众满意率99.79%。

  (四)全面推进政务公开。严格贯彻落实《信息公开条例》及《福建省政府信息公开办法》,拓宽政府信息公开渠道,有序推进信息政府公开各项工作。全市各级行政机关建立政务公开网站专栏460个,共制作政府信息2.04万条,办结申请公开政府信息事项235件,发布政策解释稿561份。

  2019年,我市法治政府建设虽然取得了一定成效,但与目标要求仍有差距。一是个别领导干部法治意识不强,对法治政府建设的重要性缺乏应有的认识,没有充分发挥“关键少数”的“关键作用”。二是个别地区和部门依法行政、依法履职水平不高,干部法治思维有待强化、法治能力仍需提升。三是依法行政相关配套制度有待进一步完善,重大行政决策机制和部门规范性文件合法性审核机制不够健全,政府法律顾问作用发挥不够理想,对行政执法领域监督还不够到位。四是综合执法改革有待进一步深入,基层执法队伍力量比较薄弱,专业法律人才队伍不足,执法人员能力有待提高,与所承担的任务还不相适应。

  2020年,我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以法治政府示范创建为抓手,全力推进我市治理体系和治理能力现代化,努力开创全市法治政府建设新局面。

  (一)进一步健全依法行政制度体系。加强政府立法工作,用好地方立法权,围绕中心工作和群众关心的热点、难点问题,稳步推动一些适用、可行的地方政府规章和地方性法规草案,不断增强公众参与立法工作渠道和实效,加强地方性法规执行,完善配套制度,为我市经济社会发展提供法制保障。加强行政规范性文件制定和监督管理,严格落实合法性审查、备案审查、有效期制度,着力构建法治政府建设的制度支撑。

  (二)进一步完善依法行政决策机制。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》,严格执行市政府工作规则,强化行政决策法定程序的刚性约束,严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体决策等制度,进一步完善重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,提高决策质量和效率,不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。完善政府法律顾问工作制度,发挥法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的法律参谋助手作用。

  (三)进一步创新行政执法体制机制。继续深化综合行政执法体制改革,推进重点领域综合执法机构队伍建设。全面加强行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度” 落实,探索完善配套制度体系。积极探索审慎包容柔性执法机制,建立完善行政执法决定说明理由制度,全面推广说理式执法。进一步完善规范行政裁量权基准制度,着力提升行政执法规范化、法治化、透明化水平。进一步加强行政执法队伍建设,培育扩大法治人才队伍,全面提升行政执法人员法治意识和执法能力。

  (四)进一步完善政府守信践诺机制。健全完善依法公开政务信息,推进公共政策制定、行政决策过程和执行过程公开透明。大力推动政务诚信机制建设,推进全市各级各部门严格兑现政策承诺,认真履行约定义务,杜绝“新官不理旧账”。进一步完善赔偿、投诉和救济机制,畅通投诉和救济渠道。推进将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,建立政务失信记录,建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制,加大对政务失信行为惩戒力度,充分发挥政府在社会信用体系建设中的引领、示范和表率作用。

  (五)进一步强化对行政权力的监督制约机制。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督,完善向人大报告、政协通报制度,高质量办好人大代表建议和政协委员提案。依法接受法院的司法监督、检察院的法律监督。加强审计监督,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行责任情况,实行审计全覆盖。注重社会监督和舆论监督,加强与互联网等新兴媒体的互动。进一步完善政务公开与信息发布制度,全面落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,做好热点敏感问题舆论引导,及时回应人民群众关切。

附件下载

相关链接

姓      名: * 电子邮箱: *
信件标题: *
信件标题: *
验 证 码: *
Baidu
sogou